连年来，我国城镇化水平不断提高、城市鸿沟渐渐扩大，但也存在不同层级城镇发展水平不平衡、功能分拨分歧理等问题。推动大中小城市和小城镇和谐发展，是新式城镇化高质地发展的势必要求。《中共中央对于进一步全面深化改变、鼓吹中国式当代化的决定》建议，健全城市想象体系，提醒大中小城市和小城镇和谐发展、集约紧凑布局。中央经济职责会议建议，发展当代化都市圈，普及超大特大城市当代化管制水平，放荡发展县域经济。本期特邀各人围绕磋商问题进行研讨。

城镇化快速发展突显结构性问题

连年来，我国城镇发展取得怎样成效？不同层级城镇发展存在哪些不服衡和不和谐的问题？

张贵(南开大学经济与社会发展磋商院教养)：改变通达以来，我国履历了世界历史上鸿沟最大、速率最快的城镇化程度，城市成为经济社会发展的主要载体。党的十八大以来，我国连接出台户籍、地皮、栽种、劳动和住房等鸿沟配套改变政策，强化城市群、都市圈在城镇化战术阵势中的主体地位，城镇化发展和城镇成立取得新成效。

城镇化水平不断提高，城镇化质地合手续改善。我国常住东说念主口城镇化率由2011年51.27%普及到2023年66.16%，城镇化水平年均提高1.24个百分点。据统计，2023年我国城镇住户东说念主均可主管收入51821元，增长速率为5.1%。地级以上城市地区分娩总值77万亿元，占世界的61.1%。跟着新式城镇化深入鼓吹，城区常住东说念主口300万以下城市的落户抑制基本取消，农业袭击东说念主口市民化加速，城镇基本各人服务加速向常住东说念主口阴私、供供水平不断提高，城市基础才能不断完善，生态环境质地渐渐普及。

城镇数目显贵增多，城市鸿沟渐渐扩大。城市数目从1978年的193个增多到2023年底的694个，其中常住东说念主口卓越500万的城市由3个增多到29个，卓越1000万的城市由1个增多到11个。2023年底地级以上城市297个，常住东说念主口超6.7亿东说念主。城镇化体系不断完善，城市群成为我国新式城镇化的主体形态和引颈世界经济增长、促进区域和谐发展的蹙迫撑合手。

城镇体系呈各样化结构，城市群空间形态各具特质。中心城市和城市群正成为承载发展身分的主要空间形貌。按国度统计局2022年末户籍东说念主口鸿沟分歧，100万至200万、200万至500万、500万以上东说念主口的地级以上城市分别有96个、46个和22个，分别比2012年末增多14个、15个和8个。北上广深一线城市和成都、苏州、杭州等新一线城市作用进一步阐扬，带动所在区域中小城市发展壮大。长三角城市群以上海为中心酿成“梯度型”结构，粤港澳大湾区城市群呈现“散点型”结构，成渝地区双城经济圈发展起势生效，长江中游、北部湾、关中平原等城市群汇聚带动效应合手续普及。

我国城镇化快速发展的同期，也存在城市鸿沟结构分歧理、大中小城市发展不和谐等问题，臆造了资源设置效力。

一是城镇体系结构不够合理。与发扬国度比较，我国特大城市和大城市数目相对较少，难以充分承载更多发展身分和东说念主口。同期，中小城市发展质地、承载力有待普及。部分中小城市和资源型城市在产业发展、各人服务、基础才能等方面存在短板，面对东说念主口流出、产业萎缩的情状。尤其是京津冀、成渝地区城镇体系呈现“哑铃型”结构，中小城市发展数目和质地有待普及。

二是大中小城市资源设置不平衡。北京、上海等超大特大城市经济、文化、医疗等资源过度蚁合，“大城市病”问题较为凸起，如交通拥挤、住房病笃、环境耻辱等，城市管制才能和管制水平有待提高。与大城市比较，中小城市在基础才能、各人服务等方面存在短板，资金、时代、东说念主才等资源相对匮乏，发展能源不及，难以收尾与大城市和谐发展。

三是城市发展存在区域不服衡问题。“东快西慢”“南强北弱”的不服衡态势进一步突显。东部沿海地区的中心城市基于比较上风快速彭胀，西部、东北地区一些中小城市发展境遇欠安、发展能源不及，反馈了区域发展不服衡以及产业结构变迁带来的城市发展各别。举例，珠三角地区改变通达后凭借商场化改变和产业转型升级，劝诱多数外来东说念主口和投资，产业与东说念主口不断连合。而东北部分资源型城市如黑龙江鹤岗、辽宁抚顺等，则因资源穷乏、产业结构单一等问题，面对经济收缩和东说念主口流失的逆境。

四是城市群里面极化与分化并存。当今，我国城市群里面存在城镇化发展不平衡、不和谐的问题，各城市间由于利益不同彼此博弈，尚未酿成高效联动交融机制。中心城市或大城市发展能源极化气候日益凸起，经济和东说念主口向大城市及城市群汇聚的趋势比较显明，而中心城市对周边发射带动才能不及。以成都都市圈为例，成都10年间增多580多万东说念主，但德阳、眉山、资阳三市的东说念主口却减少或微增。京津冀城市群地舆位置优厚，但城市群里面尚未酿成雅致的产业链条和功能单干，河北一些城市仍依赖传统重工业，导致资源设置不平衡。长三角城市群是我国最为发扬的城市群之一，但大中小城市之间发展不和谐问题已经存在，相较于上海、南京等大城市，浙江嘉兴和江苏南通等中小城市在产业结构、基础才能成立、东说念主才储备等方面存在短板。

普及超大城市中枢功能和发射带能源

北京看成世界首个减量发展的超大城市，疏解非都门功能、破解“大城市病”进展如何？

叶堂林(都门经济交易大学特大城市经济社会发展磋商院扩充院长)：“大城市病”是指东说念主口向大城市过度蚁合所引发的东说念主口超载、交通拥挤、房价高涨及环境恶化等一系列经济社会问题，超大特大城市由于广泛的东说念主口和经济鸿沟，更易受到“大城市病”的困扰。为疏解北京非都门功能、破解“大城市病”问题，党中央建议京津冀协同发展战术，经过10多年勤勉，北京“大城市病”渐渐缓解。

破解“大城市病”，要害在疏解中心城区非中枢功能，推动超大特大城市瘦身健体。北京以非都门功能疏解带动产业疏解和东说念主口疏解成效显贵。2015年至2022年，中心城区常住东说念主口数目由1297.4万东说念主降至1094.5万东说念主，年均降幅2.40%。其中，中枢区常住东说念主口数目由221.0万东说念主降至180.40万东说念主，年均降幅2.86%。2014年至2022年，北京谢绝和抑制类制造业中，企业减极少排在前五的产业分别为纺织服装业、金属成品业、食物制造业、产品制造业及橡胶和塑料成品业，年均降幅均超30%。非都门功能疏解为高精尖产业发展创造了空间。2014年至2022年，北京高时代企业由37.42万户增至85.71万户。其中，制造类企业由0.24万户增至0.28万户，服务类企业由37.18万户增至85.43万户。

高质地高圭臬鼓吹国度级新区想象成立是破解“大城市病”的蹙迫道路。北京“新两翼”成立取得新进展，贯串非都门功能疏解有序鼓吹。北京城市副中心与主城区“以副辅主、主副共兴”的发展阵势渐渐酿成。2019年北京市级行政中心迁入北京城市副中心，2024年头北京市级机关第二批搬迁职责完成，计较2.2万余东说念主入驻副中心行政办公区。雄安新区看成非都门功能疏解蚁合承载地作用透露。北京交通大学、北京科技大学等高校雄安校区一皆开工成立，中央企业在雄安新区成立各种机构150多家，投资着手为北京的注册企业超3000家，中国星网、中国中化、中国华能等首批央企总部款式一皆顺利落户，中矿集团完成总部选址，中国中铁产业集群落地雄安，互联网产业园等一批商场化疏解款式开工成立。

疏解非中枢功能是优化城市空间功能布局、推动城市群内大中小城市和小城镇和谐发展的势必采取。不仅有助于增强超大特大城市全球资源设置、科技更动策源、高端产业引颈及通达要害等中枢功能，提高其中枢竞争力，还通过阐扬对周边地区的发射带动作用，推动大中小城市和小城镇和谐发展。

超大特大城市非中枢功能疏解推开拔分资源终点是东说念主才、时代等要害身分在不同城市间合理流动和优化设置，助力中小城市和小城镇高质地发展。借重非都门功能疏解，北京科技效果在津冀落地飘浮的比重不断普及，通过协同更动和产业和谐助力津冀收尾高质地发展。2013年至2023年，北京流向津冀的时代合同成交额由71.2亿元增至748.7亿元，年均增长率26.5%。铁心2023年底，中关村企业在津冀成立分支机构数目突破1万家。

超大特大城市非中枢功能疏解助力大中城市产业转型及小城市、小城镇产业发展。河北唐山曹妃甸区围绕打造石化、木料加工、装备制造、战术性新兴产业基地，全力贯串京津产业和款式袭击，自2014年以来，累计贯串亿元以上京津款式276个，总投资2668.8亿元。北京大红门、动物园等批发商场落户河北唐山、沧州等地，助力其成为世界当代商贸物流蹙迫基地，推动场地经济发展。

超大特大城市非中枢功能疏解助力大中小城市和小城镇基础才能成立以及基本各人服务水平普及。借重北京非都门功能疏解，“轨说念上的京津冀”主骨架初步建成，国度高速公路网“断头路”一皆排斥，口岸群成立效果达到国外先进水平，河北交通才能举座水平收尾跳跃式发展。基本各人服务均等化是增强周边地区劝诱力和承戮力于的中枢。京津优质学校在河北成立28所分校，京津30家病院纳入河北医保定点范围，三地组建跨区域儿科定约、肿瘤专科定约、胸痛定约等，以时代输入、东说念主才培养、专科成立等为切入点，大幅普及河北各人服务水平。

探索城市群与都市圈联动旅途

如缘何城市群、都市圈成立为依托带动大中小城市和谐联动发展？

曾刚(华东师范大学城市发展磋商院院长)：城市群和都市圈在我国城镇化和区域和谐发展战术中阐扬着越来越蹙迫的作用。应明确城市群与都市圈多头绪联动旅途，推动大中小城市与小城镇在基础才能、产业单干、各人服务等方面协同发展。

鼓吹基础才能互联互通，为城市群同城化奠定坚实基础。城市群内大中小城市和谐发展需要基础才能的互联互通。成渝高铁的通达将成都与重庆的通行时候缩小至1小时，大幅普及了成渝地区双城经济圈两大中枢城市对周边中小城市的发射带动效应。2023年，成渝高铁平均每天开行184列、92对列车，全年计较发送游客5000.9万东说念主次。不仅便利了跨城通勤，推动了成渝地区双城经济圈协同发展，也使沿线四川资阳、内江等城市劝诱了多数投资与东说念主才，助推当地经济发展。港珠澳大桥建成通车极大缩小了粤港澳大湾区内香港、珠海、澳门之间的通行时候。铁心2024年10月底，经港珠澳大桥来回粤港澳三地的游客数目突破6230万东说念主次，车辆卓越1276万辆次。跨区域交通基础才能成立冲突了城市之间的隔膜，酿成了大中小城市的“1小时通勤圈”，推动区域经济身分快速流动和资源高效设置。

鼓吹更动链、产业链的跨地域深度交融，为多市结伴成立世界级产业集群创造故意条款。大中小城市和小城镇和谐发展有赖于更动链、产业链的深度交融。长三角三省一市借助“上海研发+外地制造”“上海总部+外地基地”等合作方式，不仅措置了诸多“卡脖子”时代难题，还促进了世界级产业集群成立。长三角集成电路产业鸿沟在世界占比58.3%。生物医药产业鸿沟约占世界1/3，近3年获批新药数目占世界70%，上市公司数目占世界1/3。东说念主工智能产业鸿沟占世界1/3，企业数占世界30%。长三角三省一市地区分娩总值从2018年的22.1万亿元增至2023年的30.5万亿元，以不到4%的国土面积，创造了世界近1/4的经济总量。

推动科创资源分享，为结伴更动提供机制保险。东说念主工智能时代深切影响着东说念主类分娩和活命，大中小城市协同更动至关蹙迫。上海张江高技术园区和杭州将来科技城共同推动生物医药和信息时代等前沿鸿沟更动，激励周边中小城市科技更动活力。长三角G60科创走廊推动沪苏浙皖9个成员城市与上海科学院合作，在金华、芜湖等地成立18个协同更动中心。9城共建以来，PCT(专利合作契约)国外专利肯求数目增长163.4%，研发插足强度均值3.77%，远超世界平均水平。2023年底，9城市PCT国外专利肯求数目占世界1/9，国度科学时代奖获奖数目占世界16.2%。京津联袂在天津滨海新区、宝坻区分别建立滨海—中关村科技园、京津中关村科技城，铁心2023年底，两处新平台累计注册企业突破6500家，收尾科技资源高效流动与分享。

推动各人服务分享，平缓城市间发展契机差距。各人服务资源均等化是收尾大中小城市和小城镇和谐发展的要害。推动区域栽种、医疗等资源分享，增强了中小城市和小城镇的劝诱力，改善了住户活命质地，也平缓了城乡之间各人服务差距。2019年3月以来，广东省政府与东说念主社部先后签署支合手粤港澳大湾区成立的一系列战术合作协议，收尾了跨境社保轨制说合与互认，使得在大湾区内职责的外来东说念主员大致享受方便的社保待遇。香港和澳门高级院校与广东省多所高校开展“2+2”结伴培养计划，学生不错在两地高校之间沟通学习，有助于培养国外化复合型东说念主才。通过这些合作，粤港澳大湾区灵验普及了栽种资源分享和社会服务均等化水平，广东省城乡收入比从2013年的2.67∶1降至2023年的2.36∶1。

推动区域生态环境联防联控，共建秀好意思家园。在环境耻辱管制方面，京津冀城市群通过制发《京津冀生态协同专题职责组职责规章》，强化大气耻辱联防联控，2024年上半年，北京、天津、河北PM_2.5平均浓度分别降至34微克/立方米、43微克/立方米、42微克/立方米，区域空气质地大幅改善，增强了东说念主民大众的取得感幸福感。位于苏浙沪二省一市交壤处的长三角生态绿色一体化发展示范区先后发布“跨域支援生态环境准入轨制”“生态环境质地情状支援量化评估机制”等，作念到生态环境圭臬、监测、公法“三支援”，大幅改善了生态环境质地。2023年，示范区地表水优Ⅲ类断面比例从2019年的75%上升到96.2%，环境空气质地指数优良率从78.4%上升到84.1%。“一河三湖”(太浦河、淀山湖、元荡、汾湖)要点跨界水体水环境质地提前达到或优于2025年办法。

阐扬县域就近城镇化的积极作用

如何看待县域城镇化在大中小城市和小城镇和谐发展的城镇化空间布局中的作用？

张蔚文(浙江大学中国新式城镇化磋商院教养)：城镇化是内嵌于国度经济体系的动态经由，县域看成国民经济的基础单位和城乡统筹发展的载体平台，在系数这个词国度城镇体系中上演着不可替代的变装。看成介于城市和农村间的区域，县域不仅与城市基础才能连通，还与广泛州里农村汇集细腻磋商，所以产业单干为基础的国度城镇体系的要害一环。国民经济发展是单干和专科化演进的经由，跟着单干深化，商场会自觉酿成最优的城市鸿沟结构——不同鸿沟的城市因效力离别而承担不同的功能单干，通过和谐发展构建起高效的城镇体系。在此体系中，东说念主口、成本、信息、时代等多数分娩身分在大中城市汇聚，小城镇和农村地区看成外围区，常常自食其力，并收受相近大中城市提供的专科化服务。介于两者之间的县域，或贯串大中城市产业袭击并为其提供磋商产业配套服务，或培育场地化特质产业从而增强本身对小城镇和农村地区的发射才能。

县域是劳能源、地皮、成本等身分在国度城镇体系中流动的中转站。以劳能源身分为例，由于户籍和本身经济才能的抑制，农业袭击东说念主口难以在大城市获取更好的职责和住房，也面对劳动、活命、来回等多重繁难，在大城市中的假寓意愿有限，由此酿成了一种复杂的“候鸟型”东说念主口流动模式，流动东说念主口移动于乡村与城市之间，在大城市务工多年后返乡，在隔壁的县城、中心镇或地级市购买住房，使城镇化不是单纯由乡村到城市的单向迁移经由，而是酿成了进城与返乡共存的时局。除“候鸟型”流动外，当场就近城镇化渐渐成为县域城镇化的蹙迫特征。国度统计局发布的《2023年农民工监测拜访讲解》娇傲，在2023年17658万出门农民工中，跨省流动的农民工6751万东说念主，占比38.2%，省内流动的农民工10907万东说念主，占比61.8%，阐述农业袭击东说念主口当场就近城镇化正在成为新的趋势。

从历史程度看，改变通达初期，在“小城镇、大战术”以及“抑制大城市鸿沟，合剃头展中等城市，积极发展小城镇”等政策的提醒下，县域城镇化被予以了合手续柔和和插足。那时，县域内小城镇快速崛起和州里企业迅猛发展，为我国经济升起打下了坚实基础。然则，跟着经济体制转型，劳能源在城乡间大鸿沟流动成为趋势，城镇化政策渐渐向大中城市歪斜。一批特大城市致使超大城市崛起，而县域则受限于政策支合手不及、财政插足匮乏以及管制体系不完善，产业发展相对滞后，基础才能和各人服务才能成立欠账较多，扼制了东说念主口的进一步汇聚，潜在的城镇化红利难以开释。第七次世界东说念主口普查数据娇傲，我国县域城镇东说念主口总量已达3.59亿东说念主，但常住东说念主口城镇化率仅48.63%，这一比例显明低于世界平均水平。东北、中西部地区的大部分县域存在较为严重的东说念主口流失问题，致使东部发扬地区的部分县域，在“虹吸效应”影响下，也面对东说念主口终点是东说念主才流失压力。

连年来，在新式城镇化战术和乡村振兴战术的起初下，加之当场就近城镇化和东说念主口回流趋势的兴起，县域成为我国城镇化纵深鼓吹的要害载体。以构建“大中城市—县城—小城镇”区域联动、平衡发展的城镇化发展新阵势为办法导向，将来县域城镇化应从以下方面发力。

一方面，统筹鼓吹户籍、地皮等轨制体系的联动改变，破解“能者不肯，愿者不可”的县域城镇化瓶颈。“能者不肯”指土产货农业袭击东说念主口进入县城收尾市民化的意愿较低，一定程度上是因为农村户籍与地皮财产等权利的高度绑缚，以及县城城区各人服务才能有限。“愿者不可”指外来农业袭击东说念主口尚难融入当地活命。以浙江龙港市为例，中国出动浙江公司应用出脱手机信令大数据和社会综治大模子的测算发现，龙港外来东说念主口在居住和劳动上酿成了基于血统、同乡的“熟东说念主社会”，即外来东说念主口与土产货东说念主之间呈现显明的社会交融繁难。因而，在县域城镇化经由中，需在充分尊重东说念主口解放流动意愿的前提下，推动县城城区内各项各人资源按常住东说念主口鸿沟设置，确保新落户东说念主口、非户籍常住东说念主口和县城住户均等享有基本各人服务。

另一方面，加速县级政府财权事权改变现金九游体育app平台，探索赋予县级政府更多资源整合使用的自主权。荧惑都市圈范围内、大城市周边的县建成专科性强、对大城市科创中心具有飘浮贯串功能的卫星强县。稳步有序推动安妥条款的县和镇区常住东说念主口20万以上的特大镇设市，进一步完善城镇体系，培育新的区域经济增长点。(本文着手：经济日报)